(2017兩會特刊)這一年，創(chuàng)新按下加速鍵

2016年3月5日下午，習近平總書記參加他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團審議，同大家親切交流并發(fā)表重要講話，強調“創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新”。一年過去了，各地創(chuàng)新發(fā)展成效如何？《經濟日報》記者采訪了今年參加兩會的人大代表們。

制度創(chuàng)新進入深水區(qū)

一年前，習近平總書記在上海團的講話中，希望上海堅持以自由貿易試驗區(qū)建設為突破口，全力深化改革攻堅，并強調自貿區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。一年來，自貿區(qū)的制度創(chuàng)新有哪些突破？又將給我國的創(chuàng)新發(fā)展帶來哪些利好？

“我國要建設開放度最高的自由貿易園區(qū)，通過基礎性和核心的制度建設及創(chuàng)新，實現投資和貿易便利化。上海自貿區(qū)經過3年多的探索，特別是去年的持續(xù)推進，自貿區(qū)建設達到了預期的目標?！比珖舜蟠?、中國銀行(601988,股吧)副行長許羅德表示，上海自貿區(qū)取得了三大標志性成就，一是通過建立負面清單的管理機制，實現了投資便利化；二是通過建立對標國際通行規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，實現了貿易便利化；三是通過與上海國際金融中心建設有機聯(lián)動的金融開放創(chuàng)新，推動了投資和貿易便利化。

據統(tǒng)計，伴隨著投資管理體制的持續(xù)變革，3年來，上海自貿區(qū)新注冊企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和；負面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的行業(yè)對外資實現了準入前國民待遇。

“去年上海自貿區(qū)的負面清單管理在不斷深化，證照分離試點、金改40條、國際貿易單一窗口建設等改革都在不斷推進?！比珖舜蟠?、上海社會科學院副院長張兆安表示，過去一年里，上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新和張江科學城自主創(chuàng)新，形成了可喜的“雙自”聯(lián)動局面，這是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動，是高標準投資貿易規(guī)則體系與創(chuàng)新轉型的聯(lián)動?！皬埥淖灾鲃?chuàng)新為自貿區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供了科技支撐，自貿區(qū)的制度創(chuàng)新又可以為張江科學城建設提供良好環(huán)境。”

不只是上海，一年來，全國各地的制度創(chuàng)新都步入了深水區(qū)，打響了攻堅戰(zhàn)。

全國人大代表、中國（福建）自貿區(qū)平潭片區(qū)管委會主任張兆民表示，一年來，平潭片區(qū)持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，推進自貿區(qū)試驗深耕，創(chuàng)新驅動力得到進一步提升。180項重點試驗任務已實施144項，已經推出的124項創(chuàng)新舉措和開放措施，其首創(chuàng)舉措和開放措施數量位居全省各片區(qū)前列。通過持續(xù)深化商事制度改革，片區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化，新增注冊企業(yè)5235家，注冊資本2286億元。通過完善“分線管理”監(jiān)管模式和“三個一”通關機制，推出了“先驗放、后報關”和兩岸直航客帶貨等40多項便利化舉措，為企業(yè)節(jié)省了30%以上的通關時間。

“福建自貿區(qū)平潭片區(qū)的實踐說明，創(chuàng)新是自貿區(qū)建設和發(fā)展的不竭動力，惟有不斷創(chuàng)新，方能保持自貿區(qū)的活力和競爭力?！睆堈酌翊碚f。

科技創(chuàng)新步入快車道

一年前，習近平總書記在上海團講話中指出，要抓住時機瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。一年來，我國科技事業(yè)捷報頻傳，代表們紛紛表示，中國科技創(chuàng)新正在進入加速發(fā)展的“快車道”。

建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。全國人大代表、中國科學院上海分院院長朱志遠就對一年來科創(chuàng)中心的發(fā)展速度贊譽有加：“過去一年里，我們啟動實施了3個大科學工程項目，能有這樣的發(fā)展速度，除了團隊本身的努力外，上?？苿?chuàng)中心的建設創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，形成合力。

據悉，這批大科學裝置項目建成后，結合已有的上海光源、上海超算中心等重大科技基礎設施，上海張江地區(qū)有望成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集聚地之一。

在瞄準世界前沿的科技競賽中雄心勃勃的，不僅有科學家代表，也有企業(yè)家代表。

全國人大代表、金發(fā)科技(600143,股吧)股份有限公司董事長袁志敏在新材料研發(fā)領域保持了連續(xù)多年的高投入，終于進入發(fā)展快車道?！拔覀冇?項國家科技進步二等獎，開發(fā)的碳纖維復合材料現在成為多家無人機廠商的原料，預計未來幾年，公司都能保持20%以上的增長?！痹久舸碚f。

重視科技創(chuàng)新帶動力的，不僅有高科技產業(yè)，也有傳統(tǒng)產業(yè)。

“中藥企業(yè)要提升核心競爭力，必須在國際化產品研發(fā)和產業(yè)技術突破兩方面加強攻關?！比珖舜蟠?、天津天士力(600535,股吧)控股集團有限公司黨委書記、董事會主席閆希軍表示，近年來，天士力加快推動工業(yè)化、信息化、數字化融合，突破了制約中藥生產智能化發(fā)展的許多技術瓶頸，在降低不良品率、提高生產效率等方面取得了顯著成果。

“現代農業(yè)領域也需要加強關鍵領域和產業(yè)鏈技術缺失環(huán)節(jié)的研發(fā)?！比珖舜蟠怼覠煵輰Ｙu局黨組成員、副局長段鐵力認為，應加快建立現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，深入開展農業(yè)生物基因組學與農產品(000061,股吧)品質改良、農業(yè)主要病蟲害可持續(xù)控制等研究，為提高農業(yè)質量效益提供強有力的科技支撐。

創(chuàng)新人才解開“縛仙索”

人才是創(chuàng)新的第一資源。一年前，習總書記在講話中提出要以更加開放的視野引進和集聚人才。一年來，更開放、更寬松，已成為我國人才政策改革的主旋律。

對于近年來人才政策的變化，全國人大代表、華南農業(yè)大學副校長吳鴻深感欣喜，因為科技人才，特別是從事基礎研究的科技人才，他們的勞動價值正在不斷得到肯定。比如，國家自然科學基金中專門設置了不可預見費，這筆錢中的一部分就可以作為申請人和相關人員的崗位補貼。另外，從中央到地方的科研項目中，勞務費也在逐漸提高比例。廣東省的自主創(chuàng)新條例中就規(guī)定，來自財政的縱向經費，勞務比例最高可以拿到40%?！翱隙丝萍脊ぷ髡叩膭趧觾r值，就調動了科研人員申請項目和主動承擔項目的積極性，對鼓勵他們積極承擔國家重大基礎研究，起到了很大的推動作用?！?/p>

不過，吳鴻代表也表示，以“戴帽子”的方式評定科技人才的問題依然存在。雖然有些高校有所突破，但大部分學校還是相對簡單粗暴，有長江學者、千人計劃等頭銜就給重金，沒有這些頭銜即使表現出色也很難對接到合適崗位。“拿我們學校來說，這10年獲得的7個國家科技進步二等獎，沒有一個主持人"有帽子"?；A研究是要長期投入的，坐得住冷板凳，最后才能出結果。想要吸引人才，留住人才，對人才的評價應該實事求是，要尊重科學研究本身的規(guī)律。”

“創(chuàng)新必須集聚人才，既要有國際一流人才、行業(yè)領軍人物，也要有多層次人才的集聚。”全國人大代表、上海市經濟和信息化委員會副主任邵志清表示，去年上海人才發(fā)展體制機制實現了再突破，將人才“20條”升級為“30條”，向用人主體放權、給人才松綁，展現了“求才若渴”的緊迫感。

邵志清代表認為，長期以來，我國科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新成果更多依賴體制內的評價，以后應更多讓市場來說話，給各類人才充足空間。“比如，我們要釋放全社會創(chuàng)造力，做好科技成果轉化，要做到"把投入的錢變?yōu)閷懻撐牡募?，再把寫論文的紙變?yōu)楦嗟腻X"，就必須從體制機制上改革，科技成果處置、擁有、評估等方面都需要改革。這樣才能給人才松綁，充分釋放人才的創(chuàng)新潛力、激發(fā)他們的創(chuàng)新活力?！彼硎?，過去一年來，上海在這方面做得不錯，改革框架已基本形成，接下來要在廣度深度上推進。

制度創(chuàng)新挖潛力，科技創(chuàng)新添動力，創(chuàng)新人才有活力。代表們普遍認為，一年來，創(chuàng)新正在成為國家意志和全社會的共識和行動，從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強，創(chuàng)新發(fā)展已經開啟加速度?。ń洕請蟆ぶ袊洕W記者 佘惠敏 陳 靜 林火燦 ?；荽?石 偉）