完善激發(fā)居民消費潛力的體制機制

——來源：學習時報

　　改革開放以來,隨著經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,人均GDP顯著提高,根據(jù)世界銀行的劃分標準,當前我國已成功進入上中等收入階段,居民的消費能力得到較大提升。與此同時,我國國內(nèi)消費市場的絕對規(guī)模也穩(wěn)居世界領先地位,2017年全年社會消費品零售總額超過36.6萬億元,比上年增長10.2%。從結構來說,2008年國際金融危機之后,最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率和拉動效果明顯,充分發(fā)揮了消費在國民經(jīng)濟中“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。今年上半年,最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率比資本形成總額高47.1個百分點,再加上網(wǎng)絡購物、體驗消費等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,以及旅游、文化等新領域的繁榮,經(jīng)濟增長由過去依靠投資轉向消費為主的趨勢十分明顯。

　　盡管近年來我國在擴大消費規(guī)模、改善消費結構、發(fā)揮消費增長第一推動力方面成效明顯,但是制約消費進一步擴大和升級的體制機制障礙仍然存在。比如產(chǎn)品和服務不能滿足居民多層次多樣化的需求,出現(xiàn)需求外溢、消費能力外流的現(xiàn)象;監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點的迅速發(fā)展,網(wǎng)購糾紛、旅游亂象層出不窮;消費政策體系還難以有效支撐消費能力提升和預期改善,等等。要實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的動態(tài)平衡,不斷促進消費數(shù)量的擴大和消費結構的升級。近日,中共中央、國務院發(fā)布了《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》,明確了未來一段時間促進消費增量提質(zhì)升級的三大主攻方向。

　　構建更加成熟的消費細分市場,壯大消費新增長點

　　促進實物消費不斷換擋升級。在傳統(tǒng)吃穿用住行消費方面,應重在提高供給質(zhì)量,拓展供給渠道,比如大力發(fā)展便利店和社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),改造提升一批高品位步行街,加快培育住房長期租賃市場,加強新能源汽車充電設施建設等;而對于信息消費、綠色消費等新興消費熱點,則要供需兩端同時發(fā)力,一方面鼓勵和引導居民擴大相關產(chǎn)品消費,另一方面豐富供給產(chǎn)品,創(chuàng)新供給方式,比如積極開發(fā)新型、前沿信息產(chǎn)品,推動基于網(wǎng)絡平臺的消費成長,建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系等。

　　推進服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容。從教育培訓托幼,到健康養(yǎng)老家政,再到文化旅游體育,服務消費遍布經(jīng)濟生活的各個角落,涉及不同年齡、不同性別的消費主體,需要在準確細分主體偏好,從而提高供給針對性的同時,完善監(jiān)管和服務,推動這些領域實現(xiàn)專業(yè)化、標準化和規(guī)范化發(fā)展。

　　引導消費新模式加快孕育成長。近年來平臺消費和共享經(jīng)濟的快速發(fā)展,客觀上要求進一步提高治理能力,建立健全符合其成長需要的法律法規(guī)和政策體系,乃至相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織等,形成主體多元、共同治理的良好生態(tài)。

　　推動農(nóng)村居民消費梯次升級。引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費,推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展,健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系,有效降低農(nóng)村流通成本。

　　健全質(zhì)量標準和信用體系,營造安全放心消費環(huán)境

　　事前需強化產(chǎn)品和服務標準體系建設。政府應主導制定產(chǎn)品標準,保證產(chǎn)品質(zhì)量,同時鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準,開展高端品質(zhì)認證,推動品牌建設;對那些消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域,宜充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用,構建新型消費品標準體系;就服務標準而言,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關產(chǎn)品和服務標準清單,推動建立優(yōu)質(zhì)服務標識管理制度,服務質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。

　　事中應加強信用信息有效采集和及時公開。比如依托全國信用信息共享平臺,建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制;強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能;運用多種方式和載體,開展消費投訴信息公示工作,等等。

　　事后要健全消費后評價制度、守信激勵和失信懲戒機制、消費者維權機制。完善的消費后評價制度和有效的消費者維權機制可以提高消費者的主體意識和維權能力,從而倒逼供給主體不斷改進產(chǎn)品和服務;守信“紅名單”和失信“黑名單”以及與之相對應的激勵和懲罰措施的建立,則能夠正向引導市場主體主動強化信用體系建設,提高供給質(zhì)量。

　　強化政策配套和宣傳引導,改善居民消費能力和預期

　　消費能力直接受制于收入水平,改善居民消費能力和預期,首先,應深化收入分配制度改革,完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度。具體來說,其一,千方百計保障和擴大勞動收入。探索建立勞動者報酬增長的指數(shù)化機制,城鎮(zhèn)企業(yè)職工報酬的指數(shù)化增長機制可以經(jīng)由完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度加以確立,農(nóng)民收入的指數(shù)化增長則應通過國家保護并穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購指導價格、健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制來實現(xiàn)。其二,拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。鼓勵發(fā)展新型勞動就業(yè)模式、新型業(yè)態(tài),推進人事制度、勞動制度的改革創(chuàng)新,為增加勞動收入創(chuàng)造更多空間;依法保護居民通過動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得的合法收入,如購買股票、債券、理財、房屋出租出售等。其三,履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,縮小收入和財產(chǎn)分配差距。高收入群體的消費傾向一般低于低收入群體,貧富差距的擴大會減少全社會消費,要加大財稅調(diào)節(jié)力度,發(fā)揮個人所得稅、財產(chǎn)稅等稅收和財政轉移支付政策在縮小分配差距方面的作用。其四,通過建立多層次社會保障體系,消除居民消費的后顧之憂,以及經(jīng)濟的周期性波動,特別是增速下滑對消費支出的負面影響。

　　其次,提升金融對促進消費的支持作用,鼓勵消費金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費信貸,把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。

　　再次,消除所有制歧視,積極培育和壯大各類消費供給主體,構建公平開放的市場環(huán)境。

　　最后,優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制,吸引社會資本參與中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),以及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領域基礎設施建設。此外,還應加強對促進消費工作的輿論宣傳,積極培育健康理性的消費理念,合理有效引導社會預期。