山東威海建立失信人綜合信息庫 讓“老賴”無處遁形

——來源：閃電新聞

　　一處失信、處處受限，是對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制的生動描述。如今，這樣一套制度正像一張密實的大網(wǎng)，在威海市的各個領域悄然張開，堅定捍衛(wèi)著司法的權(quán)威性和公信力。

　　據(jù)了解，2017年，威海市法院聯(lián)合威海市社會信用管理中心，建立威海市失信被執(zhí)行人綜合信息庫，實現(xiàn)了失信懲戒數(shù)據(jù)的對接和共享，在全市范圍內(nèi)建立起多部門、多行業(yè)、多領域、多手段的聯(lián)合懲戒制度。截至目前，威海市法院共向威海市社會信用管理中心推送失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)700余萬個。

　　數(shù)據(jù)共享 讓聯(lián)合懲戒實時運行

　　失信被執(zhí)行人綜合信息庫究竟是如何運行，從而實現(xiàn)法院與聯(lián)合懲戒單位的全面聯(lián)動？

　　威海市法院執(zhí)行二庭庭長周明強介紹，在威海市法院內(nèi)設置了一臺數(shù)據(jù)庫服務器，用于存儲全國失信名單及聯(lián)合懲戒反饋數(shù)據(jù)，并利用兩臺應用服務器分別與最高人民法院和市社會信用管理中心進行數(shù)據(jù)交換。而在威海市社會信用管理中心內(nèi)，也同樣設置了一臺服務器，用于與法院間的數(shù)據(jù)交換。

　　位于威海市法院內(nèi)的服務器，就像一只兢兢業(yè)業(yè)的小蜜蜂，每天定時從最高人民法院獲取全國失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)以及威海市失信被執(zhí)行人在全國的信用懲戒數(shù)據(jù)，同時，也定時將威海市的信用懲戒數(shù)據(jù)上傳至最高人民法院。

　　同時，在威海市社會信用管理中心的服務器也沒閑著，它通過信息資源共享交換平臺，每日定時調(diào)用市法院的服務接口，接收威海市及全國其他地方兩類失信被執(zhí)行人的變化數(shù)據(jù)，并將各個聯(lián)合懲戒單位的信用懲戒結(jié)果推送至市法院。

　　“為了保障數(shù)據(jù)的安全，法院與信用中心的數(shù)據(jù)交換并非直接交換，而是采用物理隔離的方式，通過交換平臺以及光閘進行數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)會通過信息資源共享交換平臺向信用中心提供共享數(shù)據(jù)?！敝苊鲝姳硎?，借助數(shù)據(jù)共享建立起的聯(lián)合懲戒制度，既是對全國聯(lián)合懲戒機制的有效補充，也是加快推進失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設的有效措施，有助于營造誠信互助的社會風尚。

　　部門聯(lián)動 讓懲戒領域不斷擴大

　　2019年4月17日，在威海市兩級法院第19次凌晨集中執(zhí)行行動的前一天，文登區(qū)法院收到一條來自公安機關的信息反饋，一名失信被執(zhí)行人入住在淄博市一家旅館里。執(zhí)行法官連夜行動，他們在當?shù)胤ㄔ焊删浜舷?，成功地將該失信被?zhí)行人送拘。原來，威海市法院與公安機關建設了執(zhí)行聯(lián)動系統(tǒng)，可以幫助法院找到下落不明的被執(zhí)行人。

　　除了聯(lián)合布控，聯(lián)合懲戒也已實現(xiàn)了常態(tài)化。威海市法院將全國700多萬失信被執(zhí)行人信息和威海市發(fā)布的一萬多條“紅黑名單”信息全部實現(xiàn)了自動實時查詢，廣泛應用于全市51個部門的299個行政管理服務事項。

　　不僅如此，威海市法院連續(xù)2年編制《威海市級信用產(chǎn)品應用清單》，將信用承諾、信用核實、信用報告等信用應用產(chǎn)品，嵌入至51個部門的評先選優(yōu)、干部使用、行政審批、行政監(jiān)督、財政資金安排、公共資源交易、公共服務、銀行信貸審批等行政管理服務事項的辦事流程中，形成“辦事先查信用”的工作格局。

　　2018年7月，威海市某企業(yè)因違反財產(chǎn)報告制度，被列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，威海市法院與威海市科技局因其未履行法院要求而開展聯(lián)合懲戒，取消了該企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)申報資格。這不僅是對該企業(yè)失信行為的懲戒，也是對所有企業(yè)的震懾。

　　周明強介紹，在國家有關部委已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎上，威海市法院又新增了交通出行、勞動保障、社會保障、海洋漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、價格、D級納稅人、消防、城市管理等10個領域的嚴重失信責任主體，使得威海市的聯(lián)合懲戒范圍累計達40多個領域并不斷擴大。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，威海市累計對1638個嚴重失信主體采取了部門聯(lián)合懲戒措施，對578名守信主體實施了聯(lián)合激勵措施，為4217家企業(yè)發(fā)放信用貸款4.6億元。這一創(chuàng)新做法獲得“全國信用應用十大實踐成果提名獎”，吸引了新華社、法制日報等媒體對此進行報道。

　　懲戒清單 讓守信失信一目了然

　　為將聯(lián)合懲戒制度更好地推行實施，威海市法院創(chuàng)新編制了三批聯(lián)合懲戒措施清單，明確了16項激勵措施和31項懲戒措施，并按照一一對應的關系，確定了每項具體措施的適用對象和執(zhí)行部門，還將聯(lián)合懲戒措施清單寫入應用客戶端小程序。

　　“將聯(lián)合懲戒措施進行優(yōu)化整合，用一張清單的形式呈現(xiàn)，使懲戒措施、適用對象、執(zhí)行部門一目了然，有效解決了‘獎誰、懲誰，怎么獎、怎么懲，誰來獎、誰來懲’的問題，有利于部門操作和懲戒措施的快速落地，大大提高了工作效率?！敝苊鲝姳硎尽?/span>

　　隨著聯(lián)合懲戒制度的推行，“一處失信，處處受限”早已不是一句口號，這短短八字箴言變成了“緊箍咒”，時刻提醒著個人和企業(yè)要守法誠信。

　　截至目前，“懲戒清單”已廣泛應用于項目申報、資金扶持、“兩代表一委員”初步人選資格審查、事業(yè)單位考核、消費者滿意單位、市長質(zhì)量獎、守合同重信用企業(yè)資格審查等多個領域。200多名誠信主體取得了綠色通道、信用擔保貸款等激勵措施；2名法院失信被執(zhí)行人被取消了“兩代表一委員”候選人資格，7家企業(yè)因存在嚴重失信信息被取消了消費者滿意單位評選資格，170多家企業(yè)因存在失信行為被取消省、市兩級守合同重信用企業(yè)評選資格，2700多名失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行了義務，325個嚴重失信主體被采取了限制公共資源交易、限制評先選優(yōu)等聯(lián)合懲戒措施。

　　隨著聯(lián)合懲戒機制在威海市的全覆蓋，法律的權(quán)威和尊嚴更加深入人心。當然，執(zhí)行聯(lián)合懲戒是手段，不是目的，有效維護申請執(zhí)行人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保護每個市場主體的合法權(quán)益才是法院執(zhí)行的目標。為此，全市法院在強化失信懲戒的同時，倡導適度寬容，建立被執(zhí)行人失信糾錯和信用修復機制，尤其是對被執(zhí)行人暫無履行能力，被執(zhí)行人部分履行且能夠持續(xù)履行的和被執(zhí)行人積極履行法定義務達到申請執(zhí)行人或者人民法院認可的必要比例的情況，被執(zhí)行人可以申請信用修復，執(zhí)行法院將從失信或限制高消費名單中進行屏蔽或者撤銷。這種誠信激勵、棄惡揚善的舉措必將推動誠信威海建設和“精致城市·幸福威?！苯ㄔO邁上新臺階。