福建省文化和旅游廳關于印發(fā)全省文化和旅游市場信用體系建設實施意見的通知

——來源：福建省文化和旅游廳

　　閩文旅市場〔2019〕13號

　　各設區(qū)市文旅局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、旅發(fā)委，廳機關各處室，廳屬相關單位，省文物局：

　　現(xiàn)將《全省文化和旅游市場信用體系建設實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省文化和旅游廳

　　2019年4月17日

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　　全省文化和旅游市場信用體系建設實施意見

　　為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省社會信用體系建設規(guī)劃的通知》（閩政〔2015〕11號）以及文化和旅游部《全國文化市場黑名單管理辦法》、原國家旅游局《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》（旅辦發(fā)〔2015〕181號）、《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2016〕139號），推進文化和旅游市場信用體系建設，促進文化和旅游市場公平競爭，擦亮“清新福建”金字招牌，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以健全文化和旅游市場信用體系規(guī)章制度為基礎，以加快文化和旅游市場信用信息系統(tǒng)建設為支撐，以建設文化和旅游市場守信激勵失信懲戒機制為重點，以提高文化和旅游市場誠信意識和信用水平為目的，推進信用信息公開、共享和應用，提高公共服務能力，加強事中事后監(jiān)管，維護文化和旅游市場的正常秩序。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗В旨壨苿?。全省文化和旅游系統(tǒng)協(xié)同推進文化和旅游市場信用體系建設。

　　（二）依法監(jiān)管，社會共治。依法履行政府監(jiān)管職能，注重發(fā)揮市場作用，堅持政府和市場兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，推動文化和旅游企事業(yè)單位和從業(yè)者自我約束、誠信經營。

　　（三）統(tǒng)籌安排，分步實施。針對文化和旅游市場誠信體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟地實施。

　?。ㄋ模娀瘧茫攸c突破。在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務廣泛運用市場信用信息，褒揚誠信、懲戒失信，在行政許可、招標投標、政府采購、資質審核和評先評優(yōu)等重點環(huán)節(jié)積極應用評價結果。

　?。ㄎ澹┕该?，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠信守信，依法依規(guī)、及時規(guī)范地發(fā)布信息，保護文化和旅游企事業(yè)和從業(yè)者及社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　三、工作目標

　　著重落實文化和旅游業(yè)失信黑名單相關制度，面向文化和旅游企事業(yè)法人，以及文化和旅游其他組織，同時也涵蓋自然人。重點針對旅行社、導游、歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人存在嚴重失信行為，經司法或行政認定后，依托“信用福建網”“福建省文化和旅游廳政務網”“各地文化和旅游局網 ”等公共信用信息服務平臺，公示失信黑名單。2019年底，建立起省、市、縣三級歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人、旅行社、導游人員數(shù)據庫和文化和旅游市場信用體系，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的文化和旅游市場良好氛圍。

　　四、加快文化和旅游信用信息系統(tǒng)建設

　?。ㄒ唬┘訌娦庞媒ㄔO的組織領導。省文化和旅游廳成立福建省文化和旅游市場信用體系建設工作領導小組，廳主要領導任組長，分管領導任副組長，各處室局和廳屬單位負責人任成員。各級文化和旅游主管部門成立相應機構，明確責任領導、責任科室、責任人和聯(lián)絡人員。

　　（責任部門：市場管理處；配合部門：市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　　（二）推進信用信息標準化。根據《福建省社會信用體系建設工作方案》和信用信息征集目錄要求，對旅行社、導游、歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內容作出統(tǒng)一規(guī)定。

　?。ㄘ熑尾块T：市場管理處；配合處室：旅游質監(jiān)所、文化稽查總隊）

　　（三）加快信用信息平臺建設。按照統(tǒng)一的信用信息標準，完善歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人和旅游企事業(yè)、導游信息數(shù)據庫，完善信用信息登錄、檢索、查詢功能。積極利用“文旅廳雙公示”平臺上傳至“信用福建網”公共信用信息服務平臺。

　?。ㄘ熑尾块T：市場管理處、信息中心；配合部門：資源開發(fā)處、產業(yè)發(fā)展處、省文物局，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ㄋ模┙⑿庞眯畔⒐蚕頇C制。按信用征集目錄要求，歸集整理并報送信用信息；加強與發(fā)改、工商、稅務、公安、法院等部門的數(shù)據交換，依托“信用福建網”建立的全省統(tǒng)一的失信黑名單數(shù)據庫以及各級文化和旅游部門政務網等公共信用信息平臺，統(tǒng)一向社會披露；拓寬信用信息查詢渠道，推進文化和旅游市場信用信息共享，有效消除信息孤島，實現(xiàn)文化和旅游系統(tǒng)與部門間的市場信用信息互通、共享。

　　（責任部門：市場管理處、信息中心；配合部門：旅游質監(jiān)所、文化稽查總隊，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　　五、完善企事業(yè)和從業(yè)人員的信用信息記錄及成果應用

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　　健全歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人、旅行社、導游信用檔案，實現(xiàn)信用記錄的全覆蓋和電子化存儲。

　?。ㄘ熑尾块T：市場管理處；配合部門：省文物局、旅游質監(jiān)所、文化稽查總隊，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ǘ┮?guī)范不良行為信息記錄

　　對受到失信（不良）行為行政處罰的歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人、旅行社、導游，按照國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院第654號），自行政處罰作出之日起7個工作日通過 “文化和旅游廳雙公示平臺”等公共信用信息服務平臺向社會公開并記入其信用檔案。

　?。ㄘ熑尾块T：市場管理處；配合部門：法規(guī)處、信息中心、旅游質監(jiān)所、文化稽查總隊，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。ㄈ嵭行庞眯畔⑸鐣O(jiān)督

　　除涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的信息外，信用信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。要充分利用全國文化和旅游市場監(jiān)管服務系統(tǒng)，強化監(jiān)督力量，擴展監(jiān)督范圍。

　?。ㄘ熑尾块T：市場管理處；配合部門：旅游質監(jiān)所、文化稽查總隊）

　?。ㄋ模┕_失信行為信息期限

　　加大對嚴重失信行為的曝光力度，嚴重失信行為的歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、經營性互聯(lián)網文化單位、藝術品經營單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位、旅行社信息公布期限為2年。個體演員、個體演出經紀人、導游失信黑名單記錄期限為3年。

　　（責任部門：各級文化和旅游行政部門；配合部門：各級文化和旅游執(zhí)法機構）

　?。ㄎ澹┓e極應用信用評價結果

　　在開展招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作時，應將信用評價結果作為重要參考。

　?。ㄘ熑尾块T：廳機關各處室、省文物局、旅游質監(jiān)所、文化稽查總隊、文化和旅游行業(yè)協(xié)會，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　?。┙⑹匦偶钍艖徒錂C制

　　1.對守信的、信用等級高的文化和旅游經營單位和個人，推薦有關單位依法給予優(yōu)待，在政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優(yōu)評獎等方面依法予以便利，并簡化審核程序。

　　2.對守信的個體演員、個體演出經紀人、導游在資質管理、晉級審核、評優(yōu)評獎和人才引進等方面予以優(yōu)待。

　　3.對失信的文化和旅游經營單位和個人，在日常監(jiān)督檢查中實施重點監(jiān)管，增加檢查頻次，限制參加評優(yōu)評獎活動。

　　4.對失信的個體演員、個體演出經紀人、導游在一定期限內限制其資質升級、評優(yōu)評獎等。

　　5.對嚴重失信行為的文化和旅游經營單位和個人，采取上述措施外，列入失信黑名單、實行市場禁入，在一定期限內禁止其參與招標投標、政府采購等活動和從事演出、導游（領隊）等業(yè)務。

　?。ㄘ熑尾块T：市場管理處；配合部門：廳機關各處室、省文物局、文化和旅游協(xié)會，市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）

　　6.對旅游不文明行為，依據原國家旅游局《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2016〕139號）實施。

　　（責任部門：市場管理處；配合部門：市、縣（區(qū)）文化和旅游部門）