《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》三年滾動實施計劃

《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的

愿景與行動》三年滾動實施計劃

（2016-2018）

　　為深入貫徹中央關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）部署，落實《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，特制定《〈共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動〉三年滾動實施計劃》。

　　一、總體思路

　　圍繞“一帶一路”倡議部署，以建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極培育國際競爭新優(yōu)勢，全方位推進與沿線重點國家和重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可國際合作進程，積極促進認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國際互認(rèn)與采信，扎實推進認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作，為提升沿線國家貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建我國對外開放新格局提供有效支撐。

　　二、基本原則

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推動。統(tǒng)籌推進對“一帶一路”沿線國家的認(rèn)證認(rèn)可國際合作項目，做到從愿景規(guī)劃、項目立項、項目實施多個層次下好“一盤棋”。充分調(diào)動認(rèn)可、認(rèn)證、檢驗檢測機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等各方面的積極性，共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　堅持需求導(dǎo)向、項目落實。根據(jù)沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點，以外交、外貿(mào)需求為導(dǎo)向，選取沿線重點國家和重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以具體項目為抓手，突出重點，積極推進認(rèn)證認(rèn)可國際合作和國際互認(rèn)。

　　堅持尊重差異，模式多樣。一帶一路沿線國家標(biāo)準(zhǔn)不同，法規(guī)各異，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域制度建設(shè)也不同步。在尊重差異的基礎(chǔ)上，探索多樣化的認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國際互認(rèn)與采信模式。

　　三、重點國家、重點領(lǐng)域和重點目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲攸c國家

　　根據(jù)外交外貿(mào)重點以及認(rèn)證認(rèn)可合作現(xiàn)狀和需求，在沿線65個國家中選取32個國家確定為認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域重點合作國家。具體包括東亞：蒙古；南亞：印度、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫；東南亞：泰國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、老撾、菲律賓、文萊；中亞：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦；西亞：沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、土耳其、以色列；歐洲：俄羅斯、波蘭、捷克、匈牙利、白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞；非洲：埃及。

　　我國與上述國家在外交外貿(mào)領(lǐng)域形成的區(qū)域性對話機制或合作包括：中國東盟10+1對話機制、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、上海合作組織、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會戰(zhàn)略對話機制、中國-阿拉伯國家合作論壇、中國中東歐國家合作機制等。

　?。ǘ┲攸c領(lǐng)域

　　強制性產(chǎn)品認(rèn)證、工業(yè)品認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（清真、有機、HACCP）、新興認(rèn)證業(yè)務(wù)（可再生能源、綠色認(rèn)證、信息安全），檢驗檢測、認(rèn)可和能力驗證，衛(wèi)生注冊等7個重點領(lǐng)域。

　　（三）重點目標(biāo)

　　到2018年底，重點國家認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國別研究全面完成，重點國家認(rèn)證認(rèn)可主管部門合作渠道基本建立，重點領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)實現(xiàn)突破，優(yōu)勢領(lǐng)域主導(dǎo)建立認(rèn)證認(rèn)可國際區(qū)域組織，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“走出去”步伐明顯加快，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)發(fā)展的能力和貿(mào)易便利化水平進一步提升，為實現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　四、主要任務(wù)

　　《〈共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動〉三年滾動實施計劃》主要任務(wù)一共分為六大項18子項。為便于任務(wù)具體落實，對18子項具體任務(wù)進行了3年滾動實施計劃任務(wù)分解（見附件《〈共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動〉三年滾動實施計劃》任務(wù)分解表）。

　?。ㄒ唬╅_展服務(wù)“一帶一路”倡議研究

　　1.做好沿線重點國家的國別研究。圍繞外交外貿(mào)大局，完成重點國家認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國別研究。重點研究該國家的認(rèn)證認(rèn)可管理架構(gòu)、制度建設(shè)以及市場準(zhǔn)入要求。（牽頭單位：國際部，配合單位：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、實驗室部、注冊部、科標(biāo)部、研究所）

　　2.圍繞重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展技術(shù)研究。組織開展《國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用》重點專項中支撐“一帶一路”國家貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究；開展汽車等工業(yè)品、食品農(nóng)產(chǎn)品國際認(rèn)證制度比較研究；開展與沿線國家檢驗檢測機構(gòu)評價許可制度技術(shù)比較研究，探索互認(rèn)機制。（牽頭單位：科標(biāo)部、認(rèn)證部、實驗室部、注冊部、研究所）

　　（二）加強政策溝通和技術(shù)交流

　　3.加強認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域政策溝通與協(xié)調(diào)。利用雙多邊對話機制和合作渠道搭建與沿線重點國家認(rèn)證認(rèn)可政府部門對話溝通平臺，圍繞認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域開展對話與溝通，推進與沿線重點國家認(rèn)證認(rèn)可合作。（牽頭單位：國際部、法律部，配合單位：認(rèn)可部、認(rèn)證部、實驗室部、注冊部）

　　4.鼓勵從業(yè)機構(gòu)間開展技術(shù)交流。充分利用政府間對話機制，推進我認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)與沿線國家相關(guān)機構(gòu)開展合作。積極開展并深化認(rèn)可機構(gòu)間技術(shù)和能力交流與合作。鼓勵并支持中國檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)在新興領(lǐng)域主導(dǎo)建立國際檢測認(rèn)證多邊合作組織或聯(lián)盟。（牽頭單位：國際部，配合單位：認(rèn)證部、實驗室部、認(rèn)可中心）

　　5.進一步提升技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。履行WTO成員義務(wù)，做好通報咨詢工作。加強對沿線國家合格評定領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施收集、分析、研究與評議力度。（牽頭單位：國際部，配合單位：認(rèn)證部、認(rèn)可部、實驗室部、注冊部、）

　　6.建立信息共享和快速通報平臺。構(gòu)建并完善認(rèn)證認(rèn)可宣傳機制和平臺。建設(shè)或共建以英文網(wǎng)站為主體、多種平臺渠道相融合的認(rèn)證認(rèn)可信息收集、發(fā)布、查詢、共享平臺，逐步拓展信息互聯(lián)互通機制，在條件成熟的領(lǐng)域試點建立快速通報機制。（牽頭單位：辦公室、國際部、信息中心，配合單位：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、實驗室部、注冊部、科標(biāo)部）

　?。ㄈ┩七M認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)

　　7.加快雙多邊領(lǐng)域互認(rèn)進程。大力推動與沿線重點國家和區(qū)域自貿(mào)區(qū)框架下認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)。針對俄白哈海關(guān)聯(lián)盟、海合會合格評定一體化進程，推動與市場準(zhǔn)入聯(lián)盟中重點國家開展合作。借助國際多邊互認(rèn)體系平臺，助推我優(yōu)勢產(chǎn)品進入沿線國家市場。（牽頭單位：國際部、認(rèn)證部）

　　8.推進食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域互認(rèn)。與沿線重點國家開展有機產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)談判。積極推動與沿線重點國家加強HACCP認(rèn)證、清真認(rèn)證、GAP認(rèn)證國際合作，向沿線國家和國際組織介紹推廣中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。（牽頭單位：國際部，配合單位：注冊部）

　　9.促進認(rèn)可和人員認(rèn)證互認(rèn)。協(xié)商建立“一帶一路”國家認(rèn)可工作的合作機制，促進我國合格評定結(jié)果得到多方承認(rèn)。發(fā)揮認(rèn)可機構(gòu)在國際認(rèn)可組織中的主導(dǎo)作用，進一步推動認(rèn)可的認(rèn)證、檢測證書發(fā)揮更便利的作用。推進人員認(rèn)證領(lǐng)域合作，以能力互信促進結(jié)果互認(rèn)。（牽頭單位：認(rèn)可中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會）

　?。ㄋ模┨嵘J(rèn)證認(rèn)可服務(wù)發(fā)展能力

　　10.推進新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)認(rèn)證合作。推進可再生能源認(rèn)證互認(rèn)進程，助推中國光伏、風(fēng)電設(shè)備走出去。完善新能源汽車認(rèn)證制度，開展汽車網(wǎng)聯(lián)認(rèn)證研究，推動新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品出口。選取沿線重點國家開展信息安全認(rèn)證領(lǐng)域合作。加快電子商務(wù)認(rèn)證制度建設(shè)，開展電子商務(wù)規(guī)范認(rèn)證，促進跨境電商健康發(fā)展。推動建立中醫(yī)藥領(lǐng)域認(rèn)證制度，支撐中醫(yī)藥在一帶一路沿線國家推廣應(yīng)用。（牽頭單位：國際部、認(rèn)證部、認(rèn)可部、信息安全認(rèn)證中心、信息中心）

　　11.加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域合作。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證（合格評定）體系交流合作與互認(rèn)，推動建立綠色產(chǎn)品體系國際認(rèn)證聯(lián)盟。（牽頭單位：認(rèn)證部，配合單位：注冊部、國際部）

　　12.加強進出口食品注冊領(lǐng)域監(jiān)管合作。加大對沿線重點國家的注冊制度的研究和交涉力度，幫助企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場。積極研究質(zhì)量安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上的便利化措施，探索進口注冊采信第三方HACCP認(rèn)證結(jié)果。與沿線重點國家逐步建立健全進出口食品企業(yè)注冊監(jiān)管合作機制。（牽頭單位：注冊部）

　　13.推動沿線各國質(zhì)量基礎(chǔ)共建共享。開展支撐保障“一帶一路”重點領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域聯(lián)合開展認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的研制和宣貫。組織開展檢驗檢測機構(gòu)與沿線國家檢驗檢測機構(gòu)能力驗證比對項目。（牽頭單位：科標(biāo)部、實驗室部，配合單位：國際部）

　　14.加強認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)援助。梳理沿線發(fā)展中國家認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)情況及需求情況，擬定對外援助計劃。采取多種方式，繼續(xù)加大對沿線重點國家認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)的援助力度，通過對外援助帶動我國合格評定體系制度輸出。組織并鼓勵技術(shù)機構(gòu)開展對沿線國家機構(gòu)、人員的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、制度培訓(xùn)。（牽頭單位：國際部）

　?。ㄎ澹┐龠M檢驗檢測認(rèn)證市場開放

　　15.進一步開放檢驗檢測認(rèn)證市場。深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革,營造開放透明、公平競爭的市場環(huán)境。歡迎外資進入中國檢驗檢測認(rèn)證市場，將為外資在華設(shè)立機構(gòu)提供更多便利。（牽頭單位：認(rèn)可部、認(rèn)證部、實驗室部，配合單位：有關(guān)部室）

　　16.促進認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)貿(mào)易。梳理認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測制度、服務(wù)、機構(gòu)、人員走出去現(xiàn)狀，開展戰(zhàn)略研究，提出實施路徑和建議。研究推進國內(nèi)認(rèn)證檢測機構(gòu)海外投資，實現(xiàn)服務(wù)前移。圍繞軌道交通等重點領(lǐng)域，加快“走出去”步伐，助推有能力的檢測認(rèn)證集團開拓沿線國家認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)。（牽頭單位：國際部，配合單位：法律部、認(rèn)證部、實驗室部、研究所、中檢集團等）

　　（六）健全完善認(rèn)證認(rèn)可合作機制

　　17.完善認(rèn)證認(rèn)可多邊合作體系。加強多雙邊互促互動，借助多邊場合開展雙邊磋商，在雙邊合作中推動多邊互認(rèn)成果落地。在多邊互認(rèn)體系建設(shè)中發(fā)揮從業(yè)機構(gòu)的積極作用。（牽頭單位：國際部，配合單位：各有關(guān)部室）

　　18.健全認(rèn)證認(rèn)可雙邊合作機制。積極建立與沿線重點國家認(rèn)證認(rèn)可合作磋商機制，推動已有固定合作機制走向縱深。圍繞沿線重點區(qū)域或國家在共同感興趣的領(lǐng)域舉辦認(rèn)證認(rèn)可國際論壇。鼓勵檢測認(rèn)證機構(gòu)積極參與雙邊合作安排。推動沿線、沿邊省份參加認(rèn)證認(rèn)可國際合作。鼓勵港澳臺機構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)。（牽頭單位：國際部，配合單位：各有關(guān)部室）

　　五、工作機制

　　服務(wù)“一帶一路”建設(shè)是認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域當(dāng)前和今后的一項長期重要任務(wù)。各部室、各單位要服從大局，通力協(xié)作，全力服務(wù)“一帶一路”倡議。建立認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作機制，推進“一帶一路”工作。國際合作部負(fù)責(zé)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進及督促落實。各部室、各單位主要負(fù)責(zé)人為本部室、單位認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)負(fù)責(zé)人。各部室、各單位要抓好任務(wù)落實，加大人員、經(jīng)費保障力度，確保相關(guān)任務(wù)如期完成，取得實效。